机动车驾驶员培训作为道路运输的源头性服务保障行业，是道路运输服务体系的重要组成部分，多年来一直受到社会各界特别是交通主管部门的重视。随着我国汽车工业的迅猛发展，特别是道路通车里程的迅速延伸，道路交通环境的不断改善，汽车保有量逐年增长，道路交通运量逐年上升，社会各界对驾驶技能的需求迅速增加，但由于在驾驶员培训行业实行市场化进入快速发展期的过程中，行业管理政策和管理措施没能及时适应市场化的发展，宏观管理失控，市场调节不利，造成培训市场低品质资产充斥、规模无序膨胀、竞争秩序混乱的发展结果，致使培训行业的整体水平没有跟上市场规模的发展步伐，反而有所下降。因此，在驾驶员培训市场迅速发展的过程中同步产生了一个严重的负面问题，这就是培训行业的培训质量下降，驾驶员素质降低。
一、 驾驶员培训 行业现状
目前，我市同全国大多数省市一样，驾校的数量多、规模小，竞争力弱。我市 42个区县（自治县、市）驾校105余户，分支机构40余户，教练车2400余台，教练员3000余人，2003年全市共培训 机动车驾驶员共 113258 人。 目前，平均每户教练车不足 20台，有自有场地的驾校不足一半，大多数驾校的教练员均为临时教练员，初中及以下文化程度的占教练员总数的一半以上。驾校的弱、小、散的现状严重制约了我市驾驶员培训质量的提高。
二、 驾驶员培训 行业管理范围
根据《中华人民共和国道路运输管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》及交通部的有关规章，我市机动车 驾驶员培训 行业管理的范围是： 负责制定机动车驾驶员培训行业发展规划、管理标准和制度；负责驾校（含机动车教练场，以下同）的开、停（歇）业、变更等许可工作；负责驾校的培训质量动态监督，制定并发布驾校培训质量排行榜；负责监督检查全国统一教学大纲的贯彻落实情况并核实中华人民共和国机动车驾驶培训记录；指导驾校的学员结业考核工作及培训结业证书的核发；负责教练车技术参数、安全防护装置及技术条件的审核；负责机动车驾驶培训教员的考试发证工作；负责驾校日常经营行为的监督检查；负责机动车驾驶培训统一的证、章、牌及行业管理报表的制定和管理； 协调机动车驾驶员培训的有关工作，总结交流培训教学经验，传递培训工作信息，大力推广新技术，为驾驶员培训行业提供服务。
三、 驾驶员培训 行业管理情况
（一）理顺管理体制，为驾校创造公平、公正、竞争、有序的市场环境
自国务院和交通部有关驾驶员培训行业管理的文件颁发后，我市道路运输管理部门即行对开展驾校及驾驶员培训行业管理作各项准备工作，并组建了驾培管理机构，开展了全市驾校的调查摸底、管理办法的起草和向政府汇报请示等工作，积极为解决 驾驶员队伍综合素质不高的问题寻找管理途径 。由于“多头管理、职责交叉、行业管理滞后、培训行为不规范 ” 等造成驾驶员培训管理不到位的体制因素，作为驾驶员管理两大主体的交通部门和公安部门，在江总书记 “ 三个代表 ” 重要思想的指引下，以符合人民根本利益出发，就解决长期以来影响其职责履行的机动车驾驶员培训管理问题和 规范驾校及驾驶员培训工作达成了全面共识，理清了管理职责， 为驾校提供了一个公平、公正、竞争、有序的市场环境。
（二）交通、公安联合整顿机动车驾驶员队伍
《中华人民共和国道路运输管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》颁发后，公安部、国家发展和改革计划委员会、交通部、农业部、国家安全生产 监督管理局联合下发了《关于印发 <预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见>的通知》（公通字[2004]33号）， 公安部、交通部、农业部联合下发了《关于印发机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案的通知》（公通字 [2004]50号）等文件，我市道路运输管理部门与公安交通管理部门一道，严格按照有关法律法规和文件精神，成立了机动车驾驶员队伍整顿工作领导小组，制定了整顿工作目标，工作重点和工作措施，并提出了工作要求，全面开展了对全市机动车驾驶员队伍的整顿工作。
（三）严把驾校准入关，保障培训教学条件
为一开始就解决好我市驾校弱、小、散等经营资质低、竞争力弱等现状， 加强对机动车驾驶员培训业户的管理和监督，促进培训工作规范化、科学化，按照淘汰一批、重组一批和发展一批驾校的指导思想， 我市道路运输管理部门 严格 按照《机动车驾驶员培训业户开业条件》（ JT/T433-2000）对全市驾校进行了审核， 目前，经我市道路运输管理部门审核合格共 95户驾校，其中一类驾校15户、二类驾校46户、三类驾校34户，教练员经资格条件审核合格共2829人，教练车经审核合格共2145台，有10户不合格的驾校给予了整改。
（四）反“克扣学时”， 加强驾驶操作培训过程管理，
为解决驾校 竞相刹价、回扣、让利、优惠等，并非驾校的回馈，而是以牺牲培训学时为代价的恶性竞争，严重扰乱了培训市场秩序，影响了驾驶员培训质量的提高现象， 2004年初， 我市道路运输管理部门 加强了驾驶操作培训过程管理，积极 推行了培训学时公开和记录制度， 2004年10月，我市 全面实施了中华人民共和国机动车驾驶培训记录 , 保障了从源头上预防和减少道路交通事故的基础性措施的落实。
（五）严格教练员考试工作，保障教练员素质
建立了全市统一的教练员理论考试题库和操作考试科目要求，教练员理论考试题库共 1000题，考试采用随机抽考的方式进行，教练员操作考试科目、要求结合了公安部新颁布的71号部令的新增场内驾驶9个科目，结合交通部对职业驾驶员的要求，进行了系统的要求，全面履行了教练员的考试职责，保障了教练员素质。
四、 驾驶员培训 行业发展方向
（一）引入日本过程质量管理的技能检定制度，学员培训实施结业考核，实现培训全过程的全面质量管理。
（二）推行以规范学时为核心的 IC卡指纹计时管理信息系统，以实现对培训学时进行监管，提高行业管理科学化水平。
（三）积极 探索封闭式教学模式，保证培训质量提高的基础性措施落实；
（四）加强对驾校 动态管理，实施培训质量排行榜制度。
（五）严把 “ 教练车技术状况关 ” 。通过实行车辆综合性能检测、定期维护和车辆技术等级评定制度，确保教练车处于良好的技术状态，以减少因车辆机械故障造成的事故。
（六）严把 “ 教练员从业资格关 ” 。逐步加强对教练员文化素质的要求，加强对教练员的职业道德教育和运输法规、业务知识的考试，通过实行从业资格认证制度，确保影响培训质量的关键岗位的从业人员，主要是教练员的素质，能够满足所从事的职业要求。
（七）搞好 “ 培训行为的日常监督 ” 。坚决打击无证经营、超范围经营及违规经营行为，督促驾校严格按照交通部颁的教学计划、大纲规定的培训内容和培训时间组织培训，杜绝克扣学时、低价恶性竞争的现象，切实提高驾驶员培训质量。
大力发展交通事业，提高交通对我国经济发展的支持力度，除了加大对交通行业的资源投入之外，更重要的因素是人的因素，提高交通运输行业从业人员的从业素质，特别是提高驾驶员综合素质尤显迫切。驾驶员培训行业管理工作 划归交通部门负责，是政府对部门职责的调整和划分，是根据交通运输事业发展的需要，经过充分研究、协调决定的。它体现了政府对驾驶员培训工作的重视和对交通主管部门的信任，是理顺关系，加强和完善道路运输行业管理的重大举措，该项工作任重而道远，然而我们相信，有政府的支持，有公安部门的密切配合，我市的驾驶员培训行业管理工作必将迈向一个新的台阶。
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